110条 “十三五”规划纲要（续 1）

110条 “十三五”规划纲要（续 1）

建立现代产权制度

36. 健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

37. 依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。

38. 实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

深入推进简政放权

39. 建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。

40. 深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。

建立全面规范公开透明的预算制度

41. 加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。

深化投融资体制改革

42. 建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。

推进农业现代化

43. 拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。

实施制造强国战略

44. 深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。（高端装备创新发展工程详见专栏7）

全面提升工业基础能力

45. 实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。

46. 引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。

47. 支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。

48. 强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。

49. 实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

加快发展新型制造业

50. 实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。

51. 实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。

52. 加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。

53. 培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。

54. 鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。

55. 推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。

56. 推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

推动传统产业改造升级

57.实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。

58. 开展改善消费品供给专项行动。

59. 鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。

加强质量品牌建设

60. 实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。

61. 建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。

积极稳妥化解产能过剩

62. 建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。

降低实体经济企业成本

63. 开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。

64. 合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。

支持战略性新兴产业发展

65. 瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。（战略性新兴产业发展行动详见专栏8）

提升新兴产业支撑作用

66. 支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。

67. 大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

培育发展战略性产业

68. 加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。

69. 大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

构建新兴产业发展新格局

70. 支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。

71. 推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。

72. 实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

完善新兴产业发展环境

73. 设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

加快推动服务业优质高效发展

74. 开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

促进生产性服务业专业化

75. 实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。

提高生活性服务业品质

76. 加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。

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