解读公路水路交通“十一五”规划 _ 工业工程网

交通部规划司司长董学博解读公路水路交通“十一五‘规划
  据交通部规划司司长董学博介绍,《公路水路交通“十一五‘发展规划》(简称《规划》)按照国家“十一五‘规划的要求,结合《“十一五‘综合交通体系发展规划》、《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》以及《长江三角洲、珠江三角洲和渤海湾三区域沿海港口建设规划(2004年—2010年)》等相关规划的内容,明确提出了“十一五‘公路水路交通发展的指导思想、发展目标、发展重点和政策措施,是全面部署和指导“十一五‘公路水路交通又好又快发展的重要文件。
  记者在采访中了解到,《规划》从开始着手研究到最后正式出台,历时4年,凝聚了全国交通行业和国务院有关部委研究部门的心血与智慧。为编制好这一规划,交通部从2002年年底开始,遴选了22个涉及交通发展的重大课题进行研究。在课题的组织实施中,首次采用向社会公开招标的方式,并在网上广泛征求了社会各界的意见。
  《规划》的一大特点是充分体现战略性、宏观性和政策性。为此,本报在对《规划》中“十一五‘交通发展重点进行详细报道的同时,还请董学博司长就其中的有关政策措施进行了解读。
  交通安全设施建设欠账太多
  记者:为什么提出“积极争取更多的国家财政性资金投入交通安全等公益事业的建设‘?
  董学博:公路水路交通是提供公共服务的行业,与人民群众的生命安全息息相关。把安全放在高于一切的位置,努力提高公路水路交通安全性,是交通行业作为负责任行业的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的客观需要。为此,必须加大对交通安全设施建设的投入。交通安全是公益性事业,应主要由国家投资建设。我们首先立足于依靠交通行业自身筹措资金,但由于交通安全设施建设欠账太多,要尽快改变交通安全设施落后的局面,还必须积极争取更多的国家财政性资金,主要用于国家水上安全与救助系统的建设。
  加快农村公路建设是各级政府的职责
  记者:规划提出“按照职责加大地方财政性资金投入交通建设力度‘,哪些方面需要地方财政的大力支持?
  董学博:目前我国公路实行以地方为主的管理体制,即公路的建设、养护和管理由地方政府负责,因此,公路建设资金也主要由地方筹措。港口下放地方后,港口建设资金原则上也是由地方筹措,中央的资金主要投入到航道等公用设施的建设。长期以来,地方对交通建设的投入主要靠交通规费和银行贷款,地方财政性资金很少投入。但是,“十一五‘期间交通建设面临的一项重要任务是加快农村公路建设,这是社会主义新农村建设的重要组成部分,是各级政府的职责。农村公路不能收费,无法利用银行贷款,建设任务又相当繁重,资金缺口很大。因此,除了中央要继续加大投入,地方也需要加大财政性资金投入。令人欣喜的是,农村公路建设得到了各级党委和政府的高度重视,地方财政性资金已经开始加大投入,我们希望这种势头能够继续保持下去。特别需要指出的是,内河航道建设也开始引起地方政府的重视。广东省已经向内河航道建设投入地方财政资金,江苏省也准备在“十一五‘期间投入地方财政资金建设内河航道,这是极富有远见卓识的举措,对实现地方经济可持续发展具有深远的战略意义。
  逐步实现统一管理是实现高速公路效能最大化的较好选择
  记者:《规划》提出“依法对高速公路国有资产实施有效监管,构建高速公路国有资产管理体系‘。目前高速公路资产管理模式是什么样的?
  董学博:随着高速公路的建设,我国高速公路管理体制也进行了10多年的摸索,形成了目前多种管理模式并存的局面。我个人感到,具有代表性的管理模式主要有以事业方式统筹管理、以企业方式统筹管理、以企业方式分散管理、以事业方式管理和企业管理并存4种管理模式,管理主体呈现多元化。
  我国高速公路管理体制多模式、管理主体多元化,有其客观的历史原因。我国高速公路建设采取的是收费公路建设模式,由于国家拿不出大量资金用于高速公路建设,才在政策上鼓励社会资本投入高速公路建设,从而形成了高速公路投资主体的多元化,随之而来又出现了管理主体多元化和管理体制多模式。应当说,收费公路政策极大地促进了高速公路建设,没有这条政策,就没有我国高速公路建设已经取得的巨大成就。我国高速公路建设的任务仍很繁重,收费公路的政策还必须坚持下去,鼓励社会资本投入高速公路建设的政策也要坚持下去。但是,收费公路的形式不能改变高速公路的公益性质,在一段时间之后还是要收归政府所有。投资主体的多元化也不意味着管理主体必须多元化。高速公路是国家的大动脉,其内在的要求是“贯通才能实现高速‘。逐步实现统一管理是实现高速公路效能最大化的较好选择。由交通部门统一管理高速公路,有利于充分发挥交通部门的专业优势,也体现了事权责相统一的原则。但是,由于历史的原因形成了目前涉及多方面利益的格局,如何构建高速公路国有资产管理体系还需要作大量的努力和艰苦的探索。
  3年左右基本建立农村公路管理养护和运行机制
  记者:《规划》中提出“努力实现公路和航道养护中管理与生产的分离或部分分离‘,是不是指“十一五‘要实现公路与航道养护的市场化?
  董学博:“十一五‘规划不仅重视交通基础设施的建设,也重视养护与管理。在保障公路和航道畅通的前提下,要积极推进公路和航道养护的市场化改革,积极培育养护市场,充分利用市场机制配置资源,提高养护专业化程度和养护质量,降低养护成本。以农村公路为例,近年来我国农村公路建设进度明显加快,但管理、养护滞后的问题十分突出,为此交通部出台了《农村公路管理养护体制改革方案》,明确提出各级政府对农村公路管理养护的责任,强化各级交通主管部门的管理养护职能,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,加快公路养护市场化进程,力争用3年左右时间,基本建立符合我国实际的农村公路管理养护的运行机制,保障农村公路的日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
  适时调整修订,防止决策失误
  记者:《规划》中提出“决策责任制和预防决策错误程序‘,并提出“建立规划评估机制‘,主要指的是什么,目前有没有这样的机制?
  董学博:实现决策的民主化和科学化,是我国社会主义基本制度的本质要求,也适应当代经济发展的需要。只有建立相应的决策责任制和预防决策错误程序,进一步扩大社会参与度,增加透明度,使规划编制走上民主化、法制化轨道,明确规划实施责任主体,加强规划评估,适时进行调整修订,才能保障决策的民主化和科学化,防止决策失误。
  规划评估是保障规划有效实施的必要环节。原则上,各类各级规划都要在规划实施的某一阶段对实施情况进行评估。目前我国交通规划的中期评估就是规划评估的一种。
  努力建设资源节约型、环境友好型行业
  记者:我们注意到,《规划》中特别提出要“建立交通建设用地、港口岸线、运输企业和港口企业的能源消耗统计指标‘,请介绍一下这方面的情况。
  董学博:交通运输可持续发展是指既要满足经济社会发展的需要,又不能超出资源、环境等方面的承受能力的一种发展模式,强调的是交通运输的发展要为经济社会的可持续发展提供支撑,又要与生态、资源、环境相协调,还要保持交通运输自身能力的持续增长。建立上述指标的主要目的就是要努力建设资源节约型、环境友好型行业,转变增长方式,使交通运输切实转入可持续发展的轨道。
  科学技术是可持续发展的基本保证。在建立上述指标的同时,要积极研发推广节能新产品、能源节约与替代等新技术,搭建交通节能信息交流平台,及时公布节能型运输装备及节能新产品、新技术、新工艺、新材料的信息,在交通节能领域与有关国家开展交流与合作。

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